為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批工作，提高審批效率，明確審批權(quán)責(zé)，環(huán)境保護(hù)部在充分聽(tīng)取有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《分級(jí)審批規(guī)定》)進(jìn)行了修訂。

　　近日，本報(bào)記者專門采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)祝興祥，請(qǐng)他對(duì)新修訂的《分級(jí)審批規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào))進(jìn)行解讀。

　　記者：我們知道原有《分級(jí)審批規(guī)定》是2002年7月發(fā)布的，為什么在短短幾年之后就要對(duì)其進(jìn)行修訂呢？

　　祝興祥：原來(lái)的《分級(jí)審批規(guī)定》是由原國(guó)家環(huán)?？偩?002年7月發(fā)布的。隨著2003年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施以及2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)，其中部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的需要。

　　同時(shí)，原來(lái)的《分級(jí)審批規(guī)定》完全沿用了1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的“同級(jí)審批”原則，沒(méi)有結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響大小，充分體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響管理的特點(diǎn)，可操作性和針對(duì)性亟待加強(qiáng)。

　　目前，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略部署，按照努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求，對(duì)符合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需要求的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做好服務(wù)，提高審批效率，對(duì)“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格控制，進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)審批規(guī)定十分重要。

　　因此，盡快對(duì)分級(jí)審批規(guī)定進(jìn)行修訂具有相當(dāng)?shù)谋匾院图逼刃浴?/p>

　　記者：具體的修訂過(guò)程是怎樣的？

　　祝興祥：修訂的過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次討論，尤其對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條進(jìn)行了研究，盡可能使審批規(guī)定能充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響大小，體現(xiàn)環(huán)評(píng)分級(jí)管理的特點(diǎn)。

　　2007年初，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批等問(wèn)題做出專門解釋:國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可就《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條第一款中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋。

　　在此基礎(chǔ)上，廣泛征求了電力、鋼鐵、有色、化工、石化等8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保局和有關(guān)部門的意見(jiàn)，形成修訂稿，期間又3次書面征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和環(huán)保部門的意見(jiàn)，兩次提交部常務(wù)會(huì)審議，才最終完成《分級(jí)審批規(guī)定》的修訂。

　　記者：此次對(duì)《分級(jí)審批規(guī)定》進(jìn)行修訂時(shí)遵循了哪些原則？

　　祝興祥：主要是遵循符合法律法規(guī)的原則。

　　按照《行政許可法》的要求，分級(jí)審批規(guī)定應(yīng)符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》確定的原則，即國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限于以下3類: 核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部審批之外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　同時(shí)，按照中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格審批管理的要求及全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中“等特殊性質(zhì)的”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的解釋，明確了“特殊性質(zhì)項(xiàng)目”的具體類型，上收了部分環(huán)境影響重大的“兩高一資”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)，采取委托省級(jí)環(huán)保部門審批的方式下放了部分對(duì)環(huán)境影響小的建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下修訂后的《分級(jí)審批規(guī)定》主要對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，有哪些新增加的比較重要的內(nèi)容？

　　祝興祥：此次修訂明確了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批的原則，修訂了地方人民政府制定轄區(qū)內(nèi)分級(jí)審批規(guī)定的參照原則。

　　修訂后的《分級(jí)審批規(guī)定》明確了除環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目外，其他有色金屬冶煉及礦山開(kāi)發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。

　　修訂后的《分級(jí)審批規(guī)定》新增加了委托審批的條款，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部可以將法定由其負(fù)責(zé)審批的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，委托給此項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。受委托的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以環(huán)境保護(hù)部的名義審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。受委托的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門不得再委托其他組織或者個(gè)人。并規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)委托審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)此審批行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此次修訂還有一個(gè)比較明顯的變化是環(huán)境保護(hù)部直接審批的目錄和委托省級(jí)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目目錄可以根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整，另行發(fā)布，免去了只要修訂目錄就必須修改部門規(guī)章的繁瑣程序，便于目錄今后的調(diào)整和實(shí)施。

　　記者：《分級(jí)審批規(guī)定》修訂后在實(shí)施過(guò)程中還需要考慮哪些問(wèn)題？地方環(huán)保部門應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備？請(qǐng)您給大家提個(gè)醒。

　　祝興祥：目前，環(huán)境保護(hù)部只發(fā)布了《分級(jí)審批規(guī)定》，但其中配套的兩個(gè)目錄，即《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》和《環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)保部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》目前還未發(fā)布，環(huán)境保護(hù)部將積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快發(fā)布實(shí)施目錄。

　　下一步，將聯(lián)合國(guó)家有關(guān)部門對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》(環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào))進(jìn)行修訂。同時(shí)，要對(duì)環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目提出明確具體的要求，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保部門審批情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　地方環(huán)保部門應(yīng)積極做好準(zhǔn)備，待環(huán)境保護(hù)部發(fā)布兩個(gè)配套目錄后，應(yīng)配合各省級(jí)人民政府盡快修訂本省的分級(jí)審批規(guī)定。 （本報(bào)記者 步雪琳）

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