一、我部牽頭的國際環(huán)境公約：

　　為解決突出的全球性環(huán)境問題，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署牽頭組織下，各國經(jīng)過艱苦談判達成一系列環(huán)境公約，以法律制度的形式確定各方的權利和義務，推動國際社會采取共同行動，務求這些環(huán)境問題得到解決或改善。我部牽頭的環(huán)境公約包括：

　　1、《保護臭氧層維也納公約》及其《蒙特利爾議定書》（簡稱“臭氧公約”）

　　2、《關于危險廢物越境轉移的巴塞爾公約》（簡稱“巴塞爾公約”）

　　3、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡稱“斯德哥爾摩公約”）

　　4、《關于化學品和農(nóng)藥的鹿特丹公約》（簡稱“鹿特丹公約”）

　　5、《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》、《關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》、《卡塔赫納生物安全議定書賠償責任和補救問題名古屋—吉隆坡補充議定書》

　　6、《關于汞的水俁公約》（簡稱“汞公約”。批約程序辦理中，尚未生效）

　　通過上述公約談判和履約，以外促內(nèi)，公約管控的環(huán)境對象得到高度重視，在改善國內(nèi)環(huán)境質量、推動產(chǎn)業(yè)技術升級和結構調整方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　二、公約背景情況：

　　1、《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》

　　【背景】為使人類避免受到因臭氧層破壞而帶來的不利影響，并采取適當?shù)膰H合作與行動，國際社會于1985年3月22日在維也納通過了《保護臭氧層維也納公約》，并于1987年9月16日通過了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，公約和議定書分別于1989年9月和1990年1月生效。目前，所有聯(lián)合國成員均為公約和議定書的締約方，已召開10次公約締約方大會和26次議定書締約方會議，聯(lián)合國197個成員國全部加入了議定書，成為“全球普遍參與”的第一個多邊環(huán)境條約。

　　議定書是國際上第一個明確提出在規(guī)定的時間內(nèi)強制性淘汰、削減和控制義務的環(huán)境條約，規(guī)定了ODS受控物質的種類、控制基準（生產(chǎn)和貿(mào)易）、淘汰時間表、貿(mào)易、數(shù)據(jù)報告和運行機制等6大規(guī)定；體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任原則”。根據(jù)形勢的發(fā)展，議定書后來得到4次修正，先后通過了《倫敦修正案》、《哥本哈根修正案》、《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》。

　　蒙特利爾議定書是環(huán)境與發(fā)展領域國際公認的發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作、務實解決全球環(huán)境問題的成功典范。其中最根本的原因則在于議定書建立了自己獨有的多邊基金，該基金接受發(fā)達國家捐款并向發(fā)展中國家提供資金和技術援助。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織和世界銀行負責多邊基金項目的實施。

　　中國政府十分重視保護臭氧層工作，于1989年9月11日加入了公約，1989年12月10日公約對中國生效；于1991年6月14日加入了蒙特利爾議定書及其《倫敦修正案》，1992年8月10日議定書及修正案對中國生效；于2003年4月加入了《哥本哈根修正案》；于2010年5月批準接受了《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》。公約和議定書（其中第五條規(guī)定不適用于香港和澳門）及《倫敦修正案》（第五條第一款不適用于香港和澳門）、《哥本哈根修正案》、《蒙特利爾修正案》和《北京修正案》適用于香港、澳門。

　　公約及議定書的實施對中國的臭氧層保護和ODS淘汰工作產(chǎn)生了積極的促進作用。中國于1991年成立了由原國家環(huán)保局牽頭、18個部委參加的跨部門履約協(xié)調機制——國家保護臭氧層領導小組，1993年制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》，2010年頒布實施了《消耗臭氧層物質管理條例》，在化工生產(chǎn)、消防、家電、工商制冷、汽車、泡沫、清洗、煙草、氣霧劑、農(nóng)業(yè)、糧食倉儲等行業(yè)分步驟開展了ODS淘汰活動；同時，在政策法規(guī)和管理體系方面，形成了以ODS生產(chǎn)、消費、進出口配額許可證制度為核心的政策管理體系。為提高社會各界保護臭氧層意識，中國已連續(xù)十多年舉辦了多方參與的國際保護臭氧層日紀念活動。

　　截至2014年12月底，為實現(xiàn)ODS淘汰，中國自1992年開始共申請獲得多邊基金贈款12億美元。中國是獲得多邊基金贈款最多的國家，為中國順利履約發(fā)揮了重要作用，同時，贈款帶來的先進替代技術的應用顯著提高了相關行業(yè)技術，并為這些行業(yè)的產(chǎn)品出口消除了發(fā)達國家限制ODS產(chǎn)品出口的綠色壁壘。在淘汰ODS的同時，中國替代品產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展起來，用量較大的幾種主要ODS替代品已全部國產(chǎn)化。中國淘汰ODS的政策法規(guī)和管理體系隨著項目的推進得以逐步建立起來。

　　2、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》

　　【背景】20世紀80年代，隨著工業(yè)化過程的完成，工業(yè)中排放的危險廢物日益增多，其中大多數(shù)產(chǎn)生于發(fā)達國家，危險廢物越境轉移及其處置造成的污染，嚴重影響環(huán)境和人類健康的事件時有發(fā)生，國際社會迫切需要一部法律文件控制危險廢物的越境轉移和處置。在此形勢下，《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》于1989年3月通過，1992年5月5日生效。截至2009年6月，全球共有172個締約方，目前已召開九屆締約方大會。公約旨在保護人類健康和環(huán)境，使其免受危險廢物和其他廢物的產(chǎn)生和管理（包括轉移、利用和處置等）可能造成的危害。公約列出了45類應該加以控制的廢物類別和2類需要加以特別考慮的廢物類別以及這些廢物的14種危險特性。公約建立了危險廢物越境轉移的通知制度，出口危險廢物必須事先得到進口國和過境國主管部門的同意。公約還強調了對危險廢物的環(huán)境無害化管理，并規(guī)定除非有多邊或雙邊協(xié)議，否則不允許公約締約方將危險廢物出口到非締約方，也不許可從非締約方進口危險廢物到其領土。

　　1995年9月公約第三次締約方大會通過了《巴塞爾公約》修正案，即禁止從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移危險廢棄物；1999年第五次締約方大會通過了《巴塞爾公約》責任與賠償議定書，但截至目前，因締約方數(shù)目未達到修正案和議定書的生效要求，這兩項法律文書現(xiàn)在均未生效。

　　中國于1990年3月22日簽署該公約，1991年9月4日由全國人大批準締約；公約自1997年7月1日起適用于香港，自1999年12月20日適用于澳門。1999年10月31日中國全國人大批準《巴塞爾公約》修正案，目前尚未批準賠償責任議定書。

　　中國作為《巴塞爾公約》的最早締約方之一，積極參與公約的一切活動，為公約的發(fā)展做出了積極貢獻。在公約的履行方面，中國政府所做的工作包括：制定控制廢物進口的法規(guī)和標準；嚴格控制危險廢物出口；制定國家危險廢物名錄；建立危險廢物培訓和技術轉讓中心；查處廢物非法越境轉移。作為對公約的貢獻，中國申請設立了公約亞太地區(qū)協(xié)調中心（設在清華大學），為亞太各國在危險廢物管理及其處置方面提供技術培訓和咨詢服務，促進亞太地區(qū)提高解決危險廢物環(huán)境污染的能力。

　　3、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》

　　【背景】持久性有機污染物（POPs）由于其環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠距離遷移性和毒性4大特性，對于人類健康和環(huán)境構成了嚴重威脅。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署決定就列入初步清單的12種POPs（艾氏劑、氯丹、滴滴涕、狄氏劑、二惡英、異狄氏劑、呋喃、六氯代苯、七氯、滅蟻靈、多氯聯(lián)苯和毒殺芬）開展國際行動并著手擬訂具有法律約束力的國際文書。2001年5月22-23日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞典斯德哥爾摩召開了外交全權代表大會，通過了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。公約旨在減少和避免持久性有機污染物通過生物蓄積、長距離遷移以及致癌、致畸、致突變、內(nèi)分泌干擾、破壞免疫系統(tǒng)等作用對人類生存繁衍和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展構成重大威脅。

　　2004年5月17日，公約正式生效。截至2013年5月，公約已有179個締約方。2009年召開的第四次締約方大會在上述12種受控POPs基礎上，新增了第二批9種POPs（五溴二苯醚、開蓬、林丹、六溴代二苯、全氟辛烷磺酸、六氯環(huán)乙烷、六溴二苯醚、五氯苯）。2011年召開的第五次締約方大會將硫丹增列入附件A，使之成為新的受控POPs物質。目前，我國正在辦理上述新增物質修正案的國內(nèi)批準程序。

　　2013年召開的第六次締約方大會將六溴環(huán)十二烷（HBCD）增列入消除類附件A，但在其使用方面給予建筑行業(yè)外墻保溫材料發(fā)泡聚苯乙烯板材（EPS）和擠塑聚苯乙烯板材（XPS）（HBCD的主要應用）特定豁免。

　　目前，公約受控物質總數(shù)達到23種。

　　公約是繼《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》之后，第二個明確提出具體淘汰目標和時間的、具有法律約束力的法律文書。受控POPs是一開放式名錄，以附件A（消除類）、B（限制類）或C（無意生產(chǎn)）載列于公約中?？紤]到各國的實際情況，公約規(guī)定了POPs使用的特定豁免申請和認可程序。公約明確規(guī)定了發(fā)展中國家履行公約義務的程度將取決于發(fā)達國家提供的資金和技術情況。公約還明確要求締約方定期提交國家報告并對公約執(zhí)行成效進行評估。

　　在控制義務方面，公約規(guī)定，各國須查明和禁止未提出豁免的POPs的生產(chǎn)、使用和進出口；查明被豁免的POPs的生產(chǎn)、使用、進出口和庫存等詳細情況，并制定逐步削減和淘汰的戰(zhàn)略和行動計劃；查明含多氯聯(lián)苯（PCBs）的設備，逐步消除其中的PCBs、終止新的PCBs的生產(chǎn)；制定并實施減少無意排放副產(chǎn)品POPs污染物的綜合行動計劃。在常規(guī)義務方面，要求制定國家行動方案并定期審查和更新。

　　中國政府于2001年5月23日簽署該公約，2004年6月25日第十屆全國人大第十次會議批準該公約，公約于2004年11月11日正式對我國生效，公約適用于香港和澳門特區(qū)。中國作為化學品生產(chǎn)和使用大國，積極參與了公約的相關進程，為公約的發(fā)展做出了積極貢獻。

　　4、《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

　　【背景】1998年9月10日，在荷蘭鹿特丹舉行的外交全權代表會議上，《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》獲得通過，并開放簽署。鹿特丹公約于2004年2月24日生效。截至2015年，公約共有154個締約方。

　　鹿特丹公約的核心是要求締約方在國際貿(mào)易中對受本公約管制的化學品執(zhí)行事先知情同意程序，并不禁止締約方對列入公約管制清單（以下簡稱“PIC清單”）的化學品進行國際貿(mào)易，由各締約方政府根據(jù)本國國情決定是否對列入PIC清單的化學品采取諸如禁止生產(chǎn)、使用、進出口等管制行動。

　　PIC清單是開放性的，公約通過時列有27種化學品，目前已增至47種。

　　公約的最高權力和決策機構是締約方大會，目前已舉行了七次會議。公約還設立化學品審查委員會作為公約的附屬機構。公約開展活動的資金來源于普通信托基金（即締約方按比額繳納的會費）和特別信托基金（締約方的自愿捐款以及非締約方、其他國際組織、非政府組織等捐款）。公約秘書處由設在瑞士日內(nèi)瓦和意大利羅馬的辦公室共同組成。

　　經(jīng)國務院批準，中國政府于1999年8月24日簽署了鹿特丹公約。2004年12月29日，十屆全國人大常委會第十三次會議正式批準了鹿特丹公約，公約于2005年6月20日對中國生效，并適用于澳門特區(qū)。2008年8月8日，國務院批準同意公約適用于香港特區(qū)。

　　5、《生物多樣性公約》

　　【背景】《生物多樣性公約》于1992年6月5日在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間開放簽字，于1993年12月29日生效。截止2015年，公約已有196個締約方。

　　公約的三大目標為：保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分，以及公平合理分享由利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。公約活動涉及許多專題和跨領域的問題，如森林、山地、內(nèi)陸水、農(nóng)業(yè)、海洋生物多樣性保護，保護區(qū)建設，信息交換所機制，能力建設，技術轉讓與合作，遺傳資源獲取和惠益分享等。公約活動由全球環(huán)境基金提供資金。公約秘書處設在加拿大蒙特利爾。

　　公約的最高權力和決策機構為公約的締約方大會，它定期審議公約的履行情況，并就促進公約的有效履行做出必要決定。公約還設有科學、技術和工藝咨詢事務附屬機構和信息交換所等附屬機構。公約針對公約關于知識產(chǎn)權的條款、履約審查等重要議題設立了工作組。

　　目前，公約已經(jīng)召開了十二次締約方大會會議。

　　公約締約方大會第十次會議于2010年10月召開，通過了《生物多樣性公約關于遺傳資源獲取及公平、公正地分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》和公約戰(zhàn)略計劃（2011-2020年）。該戰(zhàn)略計劃由共同愿景、任務、戰(zhàn)略目標和20個具體目標（統(tǒng)稱為“愛知目標”）組成。包括2050年遠景目標（建立人與自然和諧相處的社會，保護、恢復和明智利用生物多樣性）、2020年目標（到2020年應維持生態(tài)系統(tǒng)的彈性，使其繼續(xù)提供必要的服務，從而確保地球上多樣化的生命，為人類福祉和扶貧做出貢獻。）、5個戰(zhàn)略目標（將生物多樣性納入整個政府和社會的主流，減少生物多樣性的直接壓力和促進可持續(xù)利用，保護生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)帶來的惠益，加強公約執(zhí)行能力）和20個具體目標，重申了國家對其自然資源擁有主權權利，要求各國酌情將生物多樣性的價值納入國民收入和生產(chǎn)核算體系，到2020年，陸地和內(nèi)陸水域保護區(qū)面積達到其總面積的17%，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)面積達到其總面積的10%，同時維持栽培植物、家養(yǎng)動物及其野生近緣種的遺傳多樣性。

　　中國政府于1992年6月11日簽署了公約，于1993年1月5日交存了批準書，是世界上最早簽署并批準公約的國家之一。公約自1999年12月20日起適用于澳門特區(qū)，2011年5月9日起適用于香港特區(qū)。

　　中國政府高度重視公約的履行工作。2010年成立了“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”，并審議通過了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，作為未來二十年我國生物多樣性保護的行動綱領。2011年，“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”更名為“中國生物多樣性保護國家委員會”，由25個部門組成，作為生物多樣性保護的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調生物多樣性保護工作。此外，國家一級還設立了由環(huán)境保護部牽頭、20多個相關政府部門參加的公約履約協(xié)調機制——中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組，專門負責協(xié)調和推進國內(nèi)履約工作。協(xié)調組辦公室設在環(huán)保部生態(tài)司。為加強生物物種資源的保護和管理，2004年又建立了物種資源部際聯(lián)席會議制度。目前中國已頒布了《中國生物多樣性國情報告》，制定并實施了《中國生物多樣性保護行動計劃》，開始著手制定遺傳資源獲取與惠益分享的有關政策、法規(guī)。

　　中國的生物多樣性保護也得到了國際社會的廣泛關注和大力支持，并開展了許多卓有成效的國際合作活動。

　　6、《卡塔赫納生物安全議定書》

　　【背景】《卡塔赫納生物安全議定書》于2003年9月11日生效，現(xiàn)有締約方166個。議定書是在迅速發(fā)展的現(xiàn)代生物技術產(chǎn)生的改性活生物體（即通常所說的轉基因生物體，簡稱“LMOs”）不斷增加，其處理和使用可能對生物多樣性的保護和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的大背景下產(chǎn)生的，議定書的目標是遵循公約和《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》的有關規(guī)定和原則，協(xié)助確保在安全轉移(特別是越境轉移)、處理和使用憑借現(xiàn)代生態(tài)技術獲得的、可能對生物多樣性保護和可持續(xù)使用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領域內(nèi)采取充分的保護措施，同時顧及對人類健康所構成的風險。

　　議定書的最高權力和決策機構是締約方會議，還設有生物安全信息交換所、遵約委員會等附屬機構。公約針對第27條下的LMOs越境轉移產(chǎn)生的損害的賠償責任與補救問題、關于直接用作食品、飼料等的LMOs的處理、運輸、包裝和標識等問題設立了工作組，并針對風險評估與風險管理問題等設立了技術專家組。全球環(huán)境基金為議定書的活動提供資金。議定書的秘書處設在加拿大蒙特利爾。

　　目前，議定書已舉行了七次締約方大會會議。

　　2010年10月召開的公約締約方大會第五次會議通過了《卡塔赫納生物安全議定書關于賠償責任與補救的名古屋－吉隆坡補充議定書》。

　　中國政府代表團參與了議定書談判的全過程，并于2000年8月8日簽署了議定書。國務院于2005年4月27日正式核準中國加入議定書，議定書于2005年9月6日對中國生效，2011年5月9日起適用于香港特區(qū)，目前尚不適用于澳門特區(qū)。

　　中國政府高度重視議定書的履行工作。作為履行公約的牽頭部門，環(huán)境保護部專門成立國家生物安全管理辦公室。農(nóng)業(yè)部、質檢總局、國家林業(yè)局、衛(wèi)生部和科技部等履約相關部門也都成立了專門管理機構。1999年，當時的國家環(huán)?？偩致?lián)合其他相關部門制定了《中國國家生物安全框架》，提出了中國轉基因生物安全管理的政策體系、法規(guī)體系和能力建設的國家方案。

　　中國政府十分重視在開發(fā)利用現(xiàn)代生物技術的同時，逐步加強和完善對生物安全的管理。1993年以來，中國先后發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》、《煙草基因工程研究及其應用管理辦法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》、《轉基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等管理辦法，初步建立了中國轉基因生物安全管理的政策體系和法規(guī)體系。

　　7、《生物多樣性公約關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》

　　【背景】《生物多樣性公約關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》（以下簡稱議定書）的產(chǎn)生是為了實現(xiàn)《生物多樣性公約》確定的三大目標之一，即公平公正地分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益。經(jīng)過多年艱苦談判，議定書于2010年10月29日在日本名古屋市召開的《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議上獲得通過，并于2011年2月2日至2012年2月1日期間開放供各國簽署。截至2014年10月12日，已有92個國家和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織簽署議定書，51個國家或區(qū)域經(jīng)濟一體化組織批準、核準或加入議定書，議定書正式生效。議定書的內(nèi)容主要包括目標、范圍、惠益分享、獲取、監(jiān)測與檢查以及能力建設等6個方面，共36條，以及1個附件。適用范圍是生物遺傳資源、衍生物以及與生物遺傳資源相關的傳統(tǒng)知識。

　　議定書的最高權力和決策機構是締約方會議，下設信息交換所、遵約委員會等附屬機構。2014年10月，議定書第一次締約方會議在韓國平昌召開。

　　中國目前未加入議定書，以觀察員的身份參與議定書的相關工作。

　　8、關于汞的水俁公約

　　【背景】聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱“環(huán)境署”）在2009年2月召開的第25屆理事會上就全球汞污染控制議題通過決議，從2010到2013年初，利用三年時間，召開五次政府間談判委員會(INC)會議，擬訂一項具有法律約束力的全球性汞問題文書，以促使國際社會共同采取行動，控制由于汞的生產(chǎn)、使用和排放導致的汞污染問題，減少其帶來的相關危害。首次INC會議于2010年6月在瑞典召開，第二次會議于2011年1月在日本召開，第三次會議于2011年10月在肯尼亞召開，第四次會議于2012年6月在烏拉圭召開，第五次會議于2013年1月在瑞士召開。

　　第五次會議商定了此項具有法律約束力的全球性汞問題文書的案文，一致同意將其命名為《關于汞的水俁公約》。2013年10月，汞公約外交全權代表大會在日本熊本舉行，來自140多個國家和國際組織的一千多名代表出席了會議。會議先后通過了公約文本和大會最后文件。到目前為止，來自128個國家以及歐盟的代表簽署了公約，美國等12個國家已完成批約，成為公約締約方。

　　汞公約由35條正文和5個附件組成，正文規(guī)定了各締約方控制汞生產(chǎn)、使用、流通及處置的相關義務，添汞產(chǎn)品、用汞工藝限控及其增列，汞的大氣排放和水土釋放，資金和技術援助等內(nèi)容。各附件則主要就各國淘汰添汞產(chǎn)品（禁止其生產(chǎn)和進出口，而非使用）、用汞工藝的限控時間表及其他要求、小規(guī)模土法煉金規(guī)范行動、大氣排放控制點源以及爭端仲裁和調解條款等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　本公約是里約+20會議后國際社會通過的第一個多邊環(huán)境條約，對于控制汞污染具有重要意義，其簽署實施必將促進我國的汞污染防治工作。